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人社部研究取消高校和医院编制

2016-01-31 13:38 来源:云掌财经

事业单位基本完成分类改革后,围绕高校和公立医院即将启动的,或是一场力度更大的改革。

事业单位基本完成分类改革后,围绕高校和公立医院即将启动的,或是一场力度更大的改革。

按照人社部等方面的计划,未来中国事业单位编制将严控总量,对小学义务教育、公共文化、基层卫生等公益一类事业单位,还会给予一定的补充编制,实行严格的审批制管理;对公益二类事业单位中的普通高校、成人高校和公立医院,未来仍保留其事业单位性质,但会逐步取消事业单位编制管理,转为全员合同聘任制。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家告诉经济观察报,取消高校和公立医院事业单位编制需较长的过渡,而且是先行试点,进行系统的实践探索,等到试点成熟之后,才会在更大的范围内推广推行。

一位接近人社部的专家表示,目前中国公立医院在编人员大约有800多万,高校在编教职工有233万余人,对于这部分在编事业单位人员,具体做法将实行实名统计,之后随自然减员,逐步收回编制。

而对于高校和公立医院的非在编人员,官方尚未统计。竹立家说,这部分人员的数量十分庞大,“编外人员多的单位有的能占到一半,少的也有20%—30%左右。”下一步,在高校和公立医院取消事业单位编制之后,将会逐步缩小编外人员与编内人员的待遇差别,解决编外人员面临的多种问题。

竹立家表示,去年北京市已经出台取消高校和公立医院事业编制的文件,预计未来其它省市对高校和公立医院的改革,将会参照北京的改革模式来设计和推进。

1月15日,一位人社部官员曾对外表示,今年人社部等方面将重点研究编制创新改革,特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。

对此,前述接近人社部专家对经济观察报说,所谓“不纳入编制管理”,就是取消事业单位编制,但保留事业单位性质。而之所以要保留事业单位性质,主要是考虑到高校、公立医院的公益属性,不能完全推向市场化,还要由财政进行差额拨款。

具体的做法是,在高校、公立医院取消事业单位编制之后,对于1000多万的在编人员,将实行实名登记、统计,再往后,随着时间的推移,等到这部分人以退休、辞退等形式自然减员,才能逐步收回编制;对于非在编人员,则实行合同聘任制的方式进行管理。

非在编人员一直是事业单位改革中面临的棘手难题。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧对经济观察报说,过去由于种种原因,导致高校和公立医院存在很大一部分编外人员,而这部分人员与编制内人员在工资、社保、职称评定、住房补贴等方面,都存在较大的差距。像去年对机关事业单位人员工资、养老保险制度进行改革,也没把这部分人员考虑在内,属于新一轮事业单位上半场改革中的遗留问题。

目前,北京市是国内唯一实施取消高校和公立医院事业编制的试点。按照去年5月北京市出台的相关文件,对北京市政府管理的高校和公立医院,未来将探索取消事业单位编制管理的模式,逐步实行备案或者不纳编的登记管理方式。

北京市的这项涉及事业编制的改革最终会导向何方?前述接近人社部专家进一步分析认为,在全部取消事业单位编制之后,未来北京市属高校和公立医院,将会实行全员合同聘任制。

除此之外,北京市的事业单位改革文件还明确了未来对公益一类、二类事业单位用人机制的深化改革思路。其中提出,要将公益事业单位岗位分成管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位,并进一步细化专业技术岗位类别。

对于工勤岗位和专业技术岗位中的辅助业务岗位,未来将采取政府购买服务方式或实行人员额度管理。遵从“老人老办法、新人新办法”的原则,对工勤岗位、专业技术岗位中的辅助业务岗位现有编内人员实行实名制管理,只出不进,随自然减员逐步收回编制;对政策改革后的新进人员,则按照新的用人制度来进行管理。

竹立家、唐钧等专家则对此提出了看法,他们认为北京市去年出台的事业单位改革文件也存在一些难点和疑问,比如,对于取消事业编制之后,涉及高校和公立医院的财政经费、户籍管理、出国交流、住房补贴等问题,该文件中并未有明确规定,只是强调相关部门应准确把握事业单位改革总体要求,依据有关规定加强管理。

本文来源:云掌财经

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